禁塑宣傳
（一）塑料污染的由來(lái)
塑料是人類(lèi)最偉大的發(fā)明之一，最早的塑料可追溯到1850年前后，人類(lèi)第一次從化工原料制造塑料則發(fā)生在1907年，但在工業(yè)化生產(chǎn)后的三十多年，塑料往往以一種高性能材料的身份出現在人們生活中，比如唱片、膠卷、鈕扣、尼龍襪等，就像今天的碳纖維、石墨烯一樣。塑料真正以一種廣泛使用的材料進(jìn)入到人們生活中是在第二次世界大戰之后，戰爭帶來(lái)的資源短缺，給塑料在人們生活中的普及提供了巨大的推動(dòng)力。
絕大部分的塑料難以自然降解，通常塑料進(jìn)入自然界后的降解周期可能在幾十年到幾百年，但在一些環(huán)境下也可能完全不會(huì )降解，人類(lèi)最早發(fā)明的塑料，至今仍存在于世界某個(gè)角落。據文獻數據，從上世紀五十年代開(kāi)始大規模使用塑料以來(lái)，人類(lèi)一共生產(chǎn)了超過(guò)83億噸的塑料，其中約63億噸已成為塑料垃圾。在這63億噸塑料垃圾中，9%被回收利用，12%被焚燒，79%進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或自然環(huán)境中。如今，人類(lèi)每年生產(chǎn)的超過(guò) 4.06 億噸塑料中，約有 40% 是一次性制品，設計時(shí)就考慮在使用后的幾分鐘內丟棄，比如人們經(jīng)常使用的塑料吸管每天就成為不計其數的垃圾，僅美國每天就用掉5億根塑料吸管，而英國每年要用掉47億根，全世界每分鐘都有2百萬(wàn)個(gè)塑料袋被投入使用，而每分鐘會(huì )有1百萬(wàn)個(gè)塑料瓶被用掉成為塑料垃圾。所有塑料垃圾中，每年有480～1270萬(wàn)噸直接或通過(guò)河流進(jìn)入海洋。
?。ǘ┪⑺芰衔廴镜挠绊?br/> 進(jìn)入到自然環(huán)境中的塑料垃圾，并不會(huì )保持原有的形態(tài)不變，受到自然界各種物理和化學(xué)作用后，大部分塑料垃圾會(huì )逐漸破碎，形成尺寸更小的碎片，當這些碎片小于5mm以后，隨著(zhù)風(fēng)和水流在自然界遷移和進(jìn)入食物鏈的可能性大大增加，這樣的碎片被稱(chēng)作微塑料。生活中的清潔、洗漱等洗護用品中的研磨劑、化妝品中的閃亮粉、洗衣機產(chǎn)生的纖維，這些本身尺寸就很小的塑料垃圾也是微塑料的一個(gè)重要來(lái)源。
微塑料尺寸越小，它們被動(dòng)物攝食的概率越大?？茖W(xué)家預測約有690種海洋生物受到塑料影響，其中至少10%的物種攝入了微塑料。目前在許多水生生物的腸道和組織中發(fā)現了微塑料?，F階段調查發(fā)現，攝食微塑料的生物包括：浮游生物，貝類(lèi)以及魚(yú)類(lèi)。生物消化系統受到為塑料的機械磨損和阻塞會(huì )減少水生生物的食物攝取量，產(chǎn)生偽飽腹感等；最終導致饑餓甚至死亡。
?。ㄈ┦澜缢芰衔廴局卫?br/> 聯(lián)合國環(huán)境規劃署2018年發(fā)布了“限塑報告”。在接受調查的192個(gè)國家中有127個(gè)（約66%）通過(guò)了某種形式的立法來(lái)管制塑料袋。許多國家在過(guò)去幾年里制定了限制措施。塑料袋條例包括對塑料袋的制造、分銷(xiāo)、使用和貿易的限制、征稅以及使用后的處置。這些規定的全面性差異很大，但最常見(jiàn)的形式是對自由零售分銷(xiāo)的限制。27個(gè)國家頒布了法律，禁止特定產(chǎn)品（例如盤(pán)子、杯子、吸管、包裝）、材料（例如聚苯乙烯）或生產(chǎn)水平。27個(gè)國家對塑料袋的制造和生產(chǎn)征稅。30個(gè)國家在國家一級向消費者收取塑料袋使用費。43個(gè)國家已經(jīng)在立法中納入了塑料袋生產(chǎn)者責任延伸的要素或特征。63個(gè)國家要求延長(cháng)生產(chǎn)者對一次性塑料的責任，包括押金退款、產(chǎn)品回收和回收目標。12個(gè)國家通過(guò)法律或法規建立了微珠禁令。
近年來(lái)，很多國家和地區也制定并頒布了塑料污染治理相關(guān)的強制性法律法規。2017年，澳大利亞政府通過(guò)昆士蘭減少廢物和回收修正案，規定除了在運輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋。2017年8月，肯尼亞實(shí)施“全球最嚴”禁令，規定禁止使用、制造和進(jìn)口所有商用和家用塑料袋；2018年6月初，宣布將在2020年6月5日前，在指定“保護區域”對所有一次性塑料用品實(shí)施禁令。
?。ㄋ模┧芰衔廴局卫韲H公約
海洋塑料垃圾和微塑料大部分來(lái)自陸地，為應對全球廣泛面臨的海洋塑料污染及其源頭塑料廢物問(wèn)題，對包括中國在內的188個(gè)締約國生效的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》于2019年通過(guò)了塑料廢物附件修正案，將不可回收和受污染或混合的塑料廢物列入公約受控范圍。公約結束了發(fā)達國家通過(guò)貿易逃避塑料污染治理義務(wù)的歷史，促使塑料垃圾輸出國采取措施減少塑料垃圾排放。
巴塞爾公約修正案消除了塑料污染的“無(wú)害化假設”，保護了發(fā)展中國家免于成為“發(fā)達國家垃圾箱”，邁出了全球塑料垃圾貿易透明管控的第一步，并為締約國提供了一個(gè)可以管控塑料垃圾貿易的法律框架。巴塞爾公約的一個(gè)直接結果就是發(fā)達國家開(kāi)始重視研究塑料污染技術(shù)和方案，推動(dòng)了世界范圍內對塑料污染治理相關(guān)技術(shù)和研究。
?。ㄎ澹┪覈芰衔廴局卫?br/> 為積極應對塑料污染，保障人民群眾健康，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月16日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，并于2020年7月10日印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。文件提出以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力促進(jìn)全社會(huì )建設美麗中國。
2021年1月1日，全國范圍內的禁限塑政策正式實(shí)施，購物袋、塑料袋、超薄地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品、醫療廢棄物塑料制品、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管等均納入規定范圍和使用場(chǎng)景的禁限范圍。各地按照可循環(huán)、易回收、可降解的原則，強化源頭治理，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾共同參與，結合本地實(shí)際發(fā)布了塑料污染治理實(shí)施方案。在各地商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店、餐飲、賓館、酒店、郵政快遞禁止和限制了部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，逐步實(shí)現塑料廢棄物零填埋。
?。┖Ｄ鲜〗芄芾眢w系
2018年4月11日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》明確提出了在海南加快生態(tài)文明體制改革，并指出要在海南全面禁止在海南生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。禁塑是建設國家生態(tài)文明試驗區的標志性項目，為推動(dòng)落實(shí)禁塑工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監督管理局首次在環(huán)境政策領(lǐng)域構建了“法規+標準+名錄+替代品+可追溯平臺”的管理制度體系，堅持多元參與、社會(huì )共治的原則，政府多部門(mén)協(xié)同，替代品生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、環(huán)保組織、公眾廣泛參與，共建“禁塑”全流程閉環(huán)管理體系。
1.地方法規。
頒布實(shí)施了全國首部地方法規《海南經(jīng)濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，以政府相關(guān)部門(mén)為禁塑組織協(xié)調和監督管理工作主體，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界參與禁塑，鼓勵各類(lèi)科研機構、生態(tài)環(huán)境保護組織和其他社會(huì )團體開(kāi)展有利于禁塑工作的活動(dòng)，鼓勵政府對于科研、生產(chǎn)、推廣禁塑替代品給與資金扶持和稅費減免。政府、社會(huì )組織、科技界、產(chǎn)業(yè)界多元參與是海南禁塑的鮮明特征，成為禁塑深入推廣的重要保障。
2.地方標準。
海南省與國內多個(gè)可降解材料研發(fā)機構充分合作并結合本地實(shí)際制定了國內首個(gè)全生物降解產(chǎn)品地方標準《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》，并配套了《全生物降解塑料制品紅外光譜/拉曼光譜指紋圖譜快速檢測法》《全生物降解塑料制品核磁共振快速檢測法》2項生物降解塑料制品快速檢測方法地方標準，構建了禁塑標準體系，為規范禁塑替代品產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)監督執法提供了標準依據。
3.禁塑名錄。
禁塑涉及千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè)，在涉及民生、就業(yè)、社會(huì )成本等問(wèn)題上，不能“一禁了之”，必須堅持以人為本，充分考慮社會(huì )承受度。經(jīng)前期替代品技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)調研提出了禁塑名錄，經(jīng)公開(kāi)征求、專(zhuān)家研討和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取包括政府各相關(guān)部門(mén)、塑料制品生產(chǎn)和使用方、環(huán)保組織、科研機構在內的社會(huì )各界意見(jiàn)之后，充分把握海南社會(huì )條件，確定了包含18種產(chǎn)品的禁塑名錄（含補充目錄），并且隨著(zhù)禁塑工作進(jìn)一步深入推進(jìn)將再納入其它產(chǎn)品。
4.替代品產(chǎn)業(yè)。
扶植省內塑料制品企業(yè)轉型生產(chǎn)全生物降解塑料制品，引進(jìn)項目補齊省內產(chǎn)能需求，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈切實(shí)壓低替代品成本，充分發(fā)揮海南自貿港政策優(yōu)勢招商引資，服務(wù)項目審批、落地和建設。目前，省內形成上游原料企業(yè)3家（其中1家具有中游材料改性產(chǎn)能），下游制品企業(yè)13家，保障了海南禁塑替代品的供應，替代品生產(chǎn)技術(shù)基本達到國際先進(jìn)水平。
5.可追溯管理。
利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立了全省禁塑工作管理平臺。個(gè)人可利用手機客戶(hù)端進(jìn)行全生物降解替代品識別和監督，同時(shí)平臺還兼顧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品認證、標準查詢(xún)功能，能夠服務(wù)于監管執法、舉報等工作，禁塑各環(huán)節信息在統一平臺進(jìn)行管理、調度和追溯。
?。ㄆ撸┚用裣M行為引導
禁塑在使用環(huán)節的重點(diǎn)是引導居民的一次性塑料制品消費行為。目前禁塑目錄僅僅是一次性塑料制品很小的一部分，由于技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等條件限制，距離覆蓋大部分輕薄、難回收的塑料制品的要求還有較大差距。因此，在消費環(huán)節的指導原則是：停止使用目錄下一次性不可降解塑料制品，少用和盡量不用未禁止的一次性塑料制品，在不得不用的場(chǎng)合選用可降解塑料制品。因此，禁塑并非簡(jiǎn)單的用可降解塑料制品取代不可降解塑料制品，更重要的是減量，在減量也無(wú)法杜絕的場(chǎng)合用可降解材料替代。
?。ò耍┛山到飧拍畋嫖?br/> 由于可降解塑料的技術(shù)應用伴隨著(zhù)人們對塑料污染認識的深入，在不同的時(shí)期有了不同的定義，隨著(zhù)新技術(shù)的出現，可降解的內涵發(fā)生了多次變化，同時(shí)，由于技術(shù)推廣的需要誕生了諸多新概念，并且在全球可降解技術(shù)路線(xiàn)穩定下來(lái)之前，仍將有關(guān)于可降解的名詞和概念出現，甚至有的政府文件和國家標準也在使用并不穩定的概念。但在宣傳領(lǐng)域應本著(zhù)百家爭鳴、去偽存真的原則，允許不同概念和定義的存在。因為，可降解技術(shù)路線(xiàn)就是要滿(mǎn)足不同使用環(huán)境的技術(shù)體系，而不僅僅是一種技術(shù)。下面對幾種可降解技術(shù)定義進(jìn)行一定程度的辨析。
降解
在塑料污染領(lǐng)域，降解指的是高分子化合物原子數目減少，分子變小的過(guò)程。降解后的產(chǎn)物是否對環(huán)境有害，產(chǎn)物是否屬于自然環(huán)境已有分子、產(chǎn)物能否進(jìn)入自然界物質(zhì)循環(huán)等問(wèn)題不在降解的定義中，而是學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域，屬于對塑料污染認識逐漸深入的部分。
不可降解塑料
在自然環(huán)境條件下不能較短時(shí)間內降解為環(huán)境無(wú)害或自然環(huán)境已有分子的塑料。絕大部分傳統和新型塑料都屬于不可降解塑料，從使用量和形成污染的廣泛程度，聚乙烯（PE，大部分塑料袋主要材料）、聚丙烯（PP，塑料餐具等容器）、聚苯乙烯（PS，塑料餐具、容器）、聚氯乙烯（PVC，薄膜、包裝膜等）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA，功能性薄膜）、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET，飲料瓶、化纖）六類(lèi)材料是一次性塑料制品中最為常見(jiàn)、使用量最大的塑料。
可降解塑料
因為降解性能是針對塑料污染的概念，因此降解的定義不能脫離自然環(huán)境?？山到馑芰鲜侵冈谑褂?、遷移或駐留的自然環(huán)境或模擬自然環(huán)境下能夠發(fā)生完全降解的塑料。不可降解塑料混合可降解成份、通過(guò)添加劑促使不可降解材料破碎或部分分解等技術(shù)不是材料本身的降解性能，不能被稱(chēng)為可降解塑料?？山到馑芰蠎灰暈榄h(huán)境友好的、具有或潛在降解性能的材料的統稱(chēng)，在涉及具體產(chǎn)品時(shí)應使用降解條件對其定義。
生物降解塑料
在自然界或模擬自然環(huán)境和自然界微生物參與下，并在較短的時(shí)間內被分解為環(huán)境無(wú)害或自然界已有物質(zhì)的塑料材料?？缮锝到獾乃芰喜牧蠎谳^短時(shí)間內完成降解過(guò)程，目前標準測試方法采用180天為時(shí)間界限。
可堆肥化降解塑料
利用自然界微生物，在一定的堆肥化條件下發(fā)生生物降解的塑料。堆肥條件按溫度劃分包括家庭堆肥（35-45oC）、工業(yè)堆肥（50-65oC）。
可土壤降解塑料
在自然界土壤環(huán)境下能夠發(fā)生生物降解的塑料。該可降解塑料的應用主要是農膜，我國農膜使用量占世界總量的超過(guò)60%，推廣可土壤降解的農膜是我國塑料污染治理的基本要求。我國南北東西地理環(huán)境差異較大，針對不同地理和氣候環(huán)境需要開(kāi)發(fā)不同種類(lèi)的可土壤降解農膜。
海洋環(huán)境降解塑料
在自然界海洋環(huán)境下能夠發(fā)生生物降解的塑料。此種可降解塑料較為適合海南以及沿海地區的地理條件，并且由于塑料污染物遷移的終點(diǎn)是海洋，海洋環(huán)境降解塑料有助于較大程度減少海洋塑料污染增量。
其它環(huán)境降解塑料
可降解材料還可根據地理環(huán)境分為淡水環(huán)境降解塑料，根據回收處理條件分為污泥厭氧消化塑料、高固態(tài)厭氧消化塑料等。隨著(zhù)科技進(jìn)步，還會(huì )提出或研究更為廣泛降解條件的可降解塑料。
?。ň牛┛山到馑芰袭a(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)
可降解材料根據材料來(lái)源與制備工藝，可分為天然可降解高分子材料、微生物合成可降解高分子材料和化學(xué)合成可降解高分子材料?；瘜W(xué)合成高分子材料是以石油基資源或可再生資源的小分子為原料，通過(guò)人工合成的聚合物。這種材料能夠從分子角度來(lái)設計分子鏈的結構，從而達到控制材料性能，適合大規模生產(chǎn)，使得此種材料的應用性更廣?；瘜W(xué)合成可降解高分子材料主要包括聚酯、聚碳酸酯和聚酸酐等高分子材料，其中脂肪族聚酯最為重要，下面對幾種典型的可降解聚酯材料進(jìn)行介紹。
聚乳酸（PLA）
聚乳酸又稱(chēng)聚丙交酯，是一種來(lái)源于淀粉的熱塑性脂肪族聚酯，不僅具有良好的生物相容性、抗溶劑性、機械性能和可加工性，且無(wú)毒、無(wú)刺激性味，產(chǎn)量大，是一種新型綠色友好材料。PLA在現階段的主要應用是一次性刀叉勺、吸管、紙餐具隔水膜等，未來(lái)可用于無(wú)紡布、纖維類(lèi)等應用領(lǐng)域。
PLA由乳酸單體聚合而成，乳酸可以從淀粉等糖類(lèi)物質(zhì)、農作物玉米、秸稈等廢棄物發(fā)酵而來(lái)，因此PLA是目前研究最多、產(chǎn)量最大、商業(yè)化最成功的可生物降解材料之一。
聚己二酸/對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）
PBAT是一種可生物降解的芳香族聚酯，由己二酸丁二醇酯（PBA）和對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）兩種來(lái)自煤炭和石油的聚合物共聚而成。PBAT有和傳統聚乙烯相似的物理性質(zhì)，可用于吹模，是目前生物降解塑料袋和生物降解地膜的主要原料。國內PBAT產(chǎn)能增長(cháng)迅速，2021年前產(chǎn)能不足40萬(wàn)噸/年，目前規劃在建產(chǎn)能接近400萬(wàn)噸/年，產(chǎn)能增長(cháng)將大大拉低生物降解塑料袋產(chǎn)品價(jià)格，未來(lái)可預期的產(chǎn)品價(jià)格是高于傳統聚乙烯價(jià)格50%。
聚丁二酸丁二醇酯（PBS）
PBS是一種具有良好機械性能的可生物降解脂肪族聚酯，由丁二醇和丁二酸聚合而成。與聚乳酸等可生物降解材料相比，其原材料價(jià)格低廉，可以用做垃圾袋、包裝袋、化妝品瓶、各種塑料卡片、嬰兒尿布、農用材料及藥物緩釋載體基質(zhì)等；還有其它涉及到環(huán)境保護的各種塑料制品，如土木綠化用網(wǎng)、膜等?？捎糜诎b、餐具、化妝品瓶及藥品瓶、一次性醫療用品、農用薄膜、農藥及化肥緩釋材料、生物醫用高分子材料等領(lǐng)域。
聚乙醇酸（PGA）
聚乙醇酸，又稱(chēng)聚羥基乙酸。乙醇酸是正常人體在新陳代謝過(guò)程中產(chǎn)生的，乙醇酸的聚合物就是聚乙醇酸。聚乙醇酸是一種具有良好生物降解性和生物相容性的合成高分子材料。聚乙醇酸可用在醫用縫合線(xiàn)、藥物控釋載體、骨折固定材料、組織工程支架、縫合補強材料。作為生物降解材料，根據其分子量和降解環(huán)境的不同可以在 1-6 個(gè)月內完全降解，并且是目前為數不多的海洋環(huán)境降解塑料（海水降解）之一。
?。ㄊ┖Ｄ仙锝到猱a(chǎn)業(yè)鏈
生物降解材料是一種特殊的塑料,它既能夠滿(mǎn)足塑料的使用性能要求又具備降解性能。因此，其產(chǎn)業(yè)鏈也和傳統塑料產(chǎn)業(yè)鏈相同，包括基礎原料、反應合成、材料改性、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制造等基本單元。其中基礎原料包括石油、煤炭、天然氣、生物質(zhì)等多種來(lái)源，反應合成總體分為生物發(fā)酵和化學(xué)反應兩種過(guò)程，反應合成出來(lái)的可降解基礎材料尚不能直接制造產(chǎn)品，還需要經(jīng)過(guò)填充、共混等改性過(guò)程得到能夠用于吹塑、擠出、拉膜、注塑等加工過(guò)程的材料。然后由制品制造企業(yè)按照產(chǎn)品設計加工成各種各樣的塑料制品。
目前，海南生物降解產(chǎn)業(yè)鏈大部分是產(chǎn)品制造企業(yè)，個(gè)別企業(yè)具有一定的材料改性能力，整體產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。但海南省正著(zhù)力向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，目前已在洋浦開(kāi)發(fā)區落地10萬(wàn)噸/年P(guān)BAT、6萬(wàn)噸/年P(guān)BST原料項目，未來(lái)還將引進(jìn)PLA、PGA等上游基礎原料項目。依靠上游項目拉動(dòng)，海南省將形成生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應優(yōu)勢，切實(shí)降低生物降解塑料成本，推動(dòng)禁塑持續深入開(kāi)展。
?。ㄊ唬┛山到馓娲桨刚雇?br/> 塑料污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域是一次性塑料制品，可降解替代方案就是要通過(guò)提供適用的可降解替代品滿(mǎn)足群眾對一次性用品的剛性部分的需求?，F階段受技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)等諸多因素限制，禁塑名錄產(chǎn)品僅限于簡(jiǎn)單的塑料袋、塑料餐具、吸管、棉簽等。隨著(zhù)未來(lái)健全的產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)供給側優(yōu)勢，可降解產(chǎn)業(yè)鏈將能夠提供包括各類(lèi)一次性包裝物、紡織類(lèi)等較大門(mén)類(lèi)的一次性塑料制品替代能力，為海南禁塑持續深入開(kāi)展提供必要的產(chǎn)業(yè)基礎。海南將以禁塑為契機，發(fā)展覆蓋全面的可降解替代品供應產(chǎn)業(yè)鏈，為世界范圍內沿海經(jīng)濟體塑料污染治理發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
